Прекращение пнв на земельный участок
Содержание
- 1 Земля по наследству, но без права собственности
- 1.1 Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
- 1.2 Права и обязанности владельцев
- 1.3 А что произойдет дальше с участком?
- 1.4 Прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком
- 1.5 Отказ от ПНВ
- 1.6 Изъятие земельного участка с правом пожизненного наследуемого владения
- 2 Статья 45 ЗК РФ. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком (действующая редакция)
- 3 Прекращение права постоянного бессрочного пользования земельным участком
Земля по наследству, но без права собственности
Вещные права на землю могут принадлежать и тем, кто не является собственником земельного участка. Например, можно обладать правами:
- постоянного пользования;
- срочного пользования (на оговоренный договором период времени);
- хозяйственного или оперативного владения;
- ограниченного пользования (сервитут).
Пожизненно наследуемое владение земельным участком (ПНВ) — это также один из видов прав на землю, которому свойственно ряд отличительных черт. Самая главная особенность — основным собственником ПНВ является государство или муниципальное образование (МО), из фондов которых были некогда выделены данные ЗУ.
Получить в настоящее время земельный участок в пожизненное владение, согласно новому Земельному Кодексу, нельзя. Но права уже существующих владельцев, унаследовавших свои владения до 25.10.2001 г., защищаются законом. Отобрать то, что было получено ранее, нельзя, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 45 ЗК РФ.
Право пожизненного наследуемого владения земельным участком
Несмотря на то, что право ПНВ юридически закреплено Гражданским Кодексом в ст. 265 и продолжает действовать, Земельный Кодекс существенно ограничил права владельцев землей.
В 2015 г. из ЗК РФ убрали ст. 21 о пожизненно наследуемом владении, хотя ст. 1181 ГК РФ по-прежнему допускает включение ПНВ в состав наследства.
Это привело к полной стихии и самоуправству при распоряжении земельными участками с правом ПНВ после 2015 г. Где-то их умудряются даже приватизировать, а где-то отказывают включить в наследуемую массу.
Предупреждаем, что написанный ниже материал относится к пожизненно наследуемому владению, существующему до 2015 г. включительно, когда ст. 21 еще действовалаГосударственная политика в плане наследуемых владений ведется в сторону постепенного возвращения земельных участков, выделенных гражданам, обратно в фонды государства и муниципалитетов. В соответствии с этим, существуют ограничения:
- Запрещено в настоящее время предоставлять землю в пожизненно наследуемое владение граждан.
- Права владельцев в использовании ЗУ ограничиваются лишь одним способом распоряжения — передачи права ПНВ по наследству (п. 1 ст. 21 ЗК РФ).
- Примечателен тот факт, что государственной регистрации подлежат не права собственности, а права наследования: владельцу выдают свидетельство о наследстве на данный земельный участок (п. 2 ст. 21 ЗК).
Внимание! С 2006 г. гражданам, владеющим земельным участком по праву пожизненного наследуемого владения, больше не гарантировано право приобретения этого надела в собственность. (Ранее, в утратившем силу п. 3 ст. 21 существовало право однократного приобретения ЗУ в собственность ее наследниками).
Все те, кто унаследовал владение до 1.10.2006 г., по-прежнему имеют право приобретать его в собственность.
Права и обязанности владельцев
Владельцы могут пользоваться унаследованной земле наравне с собственниками:
- возводить дома и постройки;
- производить реконструкцию и снос строений;
- вести хозяйство для своих нужд и т.д.
Распорядиться ЗУ иным способом, кроме передачи в наследство, нельзя. Владелец не имеет права продать участок, сдать в аренду, бессрочное пользование и т.д.
- Запрещается объединять ЗУ, находящееся в ПНВ с участками, на которых существуют другие права, кроме наследуемого пожизненного владения (ст. 11.6 ЗК РФ).
- Брать разрешение у представителей власти на предоставление участка в пожизненное наследуемое владение гражданам не нужно, так как у лица, получившего такой надел, изначально есть такое право (ст. 11.8 ЗК).
А что произойдет дальше с участком?
Участок, находящийся в ПНВ, будет по-прежнему и далее передаваться по наследству, до тех пор пока:
- не прервется род владельцев, то есть не останется ни одного потенциального наследника, и земельный надел не станет выморочным имуществом;
- владелец не продаст собственность на земельном участке постороннему лицу без права наследования;
- не возникнут основания, перечисленные в ст. 45 ЗК РФ.
Прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком
Право ПНВ прекращается при добровольном отказе владельца ЗУ от своих прав или при принудительном изъятии земельного участка (ст. 45 ЗК РФ).
Отказ от ПНВ
Если право пожизненного владения не зарегистрировано в ЕГРН, наследник, фактически владеющий и пользующийся участком, не утрачивает своих прав и считается законным владельцем.
Поэтому подобно тому, как заявляется отказ от наследства, владелец земельного участка должен заявить о своем отказе от него, если не желает им владеть.
И это фактическому владельцу нужно сделать даже без наличия свидетельства о наследстве.
В отличие от отказа от наследства, сделать подобный шаг в отношение наследуемого владения можно в любое время. При этом обращаться надо не к нотариусу, а в исполнительные государственные или ОМСУ, которые некогда предоставили данный участок.
Порядок отказа от права ПНВ регламентируется ст. 53 ЗК РФ.
- Владелец должен подать следующие документы:
- заявление об отказе от ПНВ;
- документ, удостоверяющий личность;
- правоподтверждающие документы (свидетельство регистрации права наследования или копия решения о предоставлении ЗУ в ПНВ): данные документы нужно предоставлять в случае запроса исполнительных гос. или мун. органов;
- кадастровый план ЗУ (если он прошел регистрацию в государственном кадастре недвижимости).
- В течение месяца после подачи документов исполнительные органы власти должны принять решение о прекращении прав ПНВ на данный земельный участок.
- Сведения в ЕГРН о прекращении прав на ЗУ подаются в течение семи дней.
Изъятие земельного участка с правом пожизненного наследуемого владения
Собственниками унаследованного земельного участка по-прежнему остается государство и муниципальные публично-правовые образования, наделенные властью. Поэтому земельный надел может быть изъят данными собственниками для своих нужд, на основании ст. 55 ЗК РФ.
Изъятие может происходить в виде прямого выкупа или путем равноценного возмещения стоимости участка, которое должно предшествовать изъятию, по правилам, установленным гражданским кодексом, в частности ст. 280, 281 ГК РФ.
Изъятие возможно в случаях, указанных ст. 49 ЗК:
- выполнение государством международных обязательств;
- размещение объектов следующих категорий:
- оборонного значения, объектов, связанных с охраной границ космической отрасли;
- имеющих статус “федеральных”: транспортных, информационных объектов, линий связи и пр.;
- линейных федеральных и региональных объектов, необходимых для функционирования сырьевых монополий;
- инженерных линий, обеспечивающих поставку ресурсов гос. и мун. значения (электричество, газо- и водоснабжения, водоотведения).
Как происходит изъятие наследуемого владения
- Владелец земельного участка должен быть заведомо предупрежден об изъятии.
- Размер возмещения за изъятие должен соответствовать рыночной стоимости аналогичного земельного участка.
- По согласию владельца ему может быть предложен равноценный ЗУ.
- Если изъятие касается не только самого участка, но и построенных на нем объектов, они также подлежат возмещению.
Владелец может продолжать пользоваться земельным наделом до установленного срока изъятия. Однако если уведомление об изъятии участка получено, а гражданин после этого построил на нем какие-то объекты, провел реконструкцию, мероприятия по улучшению ЗУ, затраты на все это могут не возместить (ст. 280 ГК РФ).
Источник: https://moezhile.ru/nasledstvo/pravo-pnv.html
Статья 45 ЗК РФ. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком (действующая редакция)
Земельный кодекс, N 136-ФЗ | ст. 45 ЗК РФ
1.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
2. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно:
1) при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при:
использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде;
порче земель;
невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв;
невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;
неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
2) при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом;
3) утратил силу с 1 апреля 2015 года. – Федеральный закон от 31.12.2014 N 499-ФЗ.
3. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком по основаниям, указанным в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 54 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Постоянная ссылка на документ URL документа [скопировать] HTML-код ссылки для вставки на страницу сайта [скопировать] BB-код ссылки для форумов и блогов [скопировать] в виде обычного текста для соцсетей и пр. [скопировать]
- Решение Верховного суда: Определение N 20-КГ13-23, Судебная коллегия по гражданским делам, кассация Как видно из обжалуемого постановления главы г. Махачкалы, оно вынесено в соответствии со статьями 45, 54 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с отсутствием договора купли-продажи и плана приватизации (л.д. 25 т. 1). Согласно пункту 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при ненадлежащем использовании земельного участка…
- Решение Верховного суда: Определение N 18-КГ17-14, Судебная коллегия по гражданским делам, кассация Кроме того, ссылаясь на пункт 2 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, суды допустили неполное цитирование абзаца 6 подпункта 1, что исказило содержание указанной нормы права…
- Решение Верховного суда: Определение N 303-ЭС16-11025, Судебная коллегия по экономическим спорам, кассация При этом заявитель ссылается на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права. По мнению заявителя жалобы, выводы судов противоречат положениям статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 328,пункту 3 статьи 405,пункту 1 статьи 406 статьям 716,719 Гражданского кодекса Российской Федерации…
Источник: https://www.zakonrf.info/zk/45/
Прекращение права постоянного бессрочного пользования земельным участком
Право постоянного бессрочного пользования земли в настоящее время теряет свою распространенность, несмотря на очевидные удобства, так как это один из вариантов использования земельного участка, когда он не находится в собственности у пользователя, но и не взят в аренду.
Через пять лет после заключения договора использования можно написать заявление на оформление права собственности на участок.
Однако право постоянного бессрочного пользования может быть прекращено. Как именно происходит процесс прекращения такого права и какие последствия могут возникнуть?
Законодательное регулирование
Законодательное регулирование процесса прекращения права постоянного бессрочного пользования землей происходит в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации.
В рамках этого нормативного акта рассматриваются основания для прекращения такого права, а также варианты ответственности за нарушение условий договора.
Если говорить о порядке прекращения такого права, то следует отметить статью 53, в которой рассматривается весь пошаговый процесс, но в том случае, если отказ от права происходит на добровольной основе.
Если же речь идет об изъятии участка из обращения у того лица, которому он был предоставлен, то здесь необходимо рассматривать положения статьи 54, которая тщательно регламентирует весь процесс.
Так как при оформлении права постоянного бессрочного пользования земельным участком происходит составление договора использования (он сродни договору аренды, однако вопрос размера и порядка выплаты арендной платы рассматривается отдельно, возможно, даже в рамках отдельного соглашения), регулирование этой стороны взаимоотношений между пользователем и государством происходит в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации.Глава 29 посвящена изменению и расторжению заключенного договора.
Соответственно, именно эта часть данного нормативного акта будет выступать в качестве еще одного регулятора процесса прекращения права постоянного бессрочного пользования на выделенный земельный участок.
Кроме двух указанных законов, регулирование вопроса прекращения права постоянного бессрочного пользования происходит с помощью Федерального закона “Об обороте земель сельскохозяйственного назначения” в той его части, которая касается именно земель, используемых для организации сельскохозяйственного производства.
Кроме того, говоря о процессе регулирования процедуры прекращения права постоянного бессрочного пользования на землю, необходимо упомянуть также и местное законодательство, которое также может контролировать весь процесс.
Виды прекращения постоянного бессрочного пользования
Прежде чем рассматривать варианты прекращения права постоянного бессрочного пользования землей, необходимо рассмотреть, что подразумевается под правом постоянного бессрочного пользования землей.
Этот вид использования земельных участков сохраняет свою актуальность ещё с периода советской России, когда это был единственно возможный вариант обладания этим ресурсом.
Суть этого типа использования земли заключается в том, что владелец (в ограниченном масштабе можно говорить о том, что у участка есть владелец) участка может только использовать землю, но передать его по наследству или подарить участок возможностей очень мало — эти права можно реализовать только после выкупа участка.
В соответствии со статьями 53 и 54 Земельного Кодекса выделяют два основания для прекращения права постоянного бессрочного пользования:
- Добровольный отказ пользователя от своего права;
- Принудительное изъятие участка из пользования.
Других вариантов прекращения права постоянного бессрочного пользования землей современное законодательство не предусматривает.
Добровольный отказ от права постоянного бессрочного пользования землей может быть оформлен лицом, обладающим таким правом, в любой момент времени с начала действия этого права.
Отказ на добровольной основе от права постоянного бессрочного пользования землей может быть вызван разными причинами (например, невозможность владельцем ухаживать за участком в полной мере так, чтобы его плодородие не уменьшалось или нежелание заниматься участком).
Независимо от того, какая именно причина вынудила владельца отказаться от участка и права его использования, в заявлении на отказ эта причина не должна указываться, а требование ее отражения является незаконным.В том случае, если после смерти наследодателя в права наследования никто не вступил, то прекращение эксплуатации участка также будет рассматриваться как добровольный отказ от права постоянного бессрочного пользования, но осуществленный владельцем при жизни (точнее, в день, предшествующий смерти).
Если говорить о добровольном отказе от права постоянного бессрочного пользования, то для него может быть ещё один вариант — желание пользователя приобрести участок в собственность путем приватизации или выкупа его в соответствии с нормами действующего законодательства.
Для его осуществления государственные органы должны руководствоваться статьей 54 Земельного Кодекса.
Эта статья регламентирует порядок осуществления изъятия, в то время как основания для осуществления прекращения права постоянного бессрочного пользования землей зафиксированы в статье 45 указанного нормативного акта и включают в себя следующие положения:
- Использование земельного участка в целях, которые нарушают принадлежность надела (например, на сельскохозяйственных землях осуществляется строительство многоквартирного жилого дома), то есть нецелевое использование предоставленного участка;
- Порча земли, которая приведет к невозможности ее дальнейшего использования, независимо от ее целевого назначения;
- Такое использование участка, которое приводит к существенному снижению плодородия земли или ухудшению качества производимых на ней продуктов;
- Невыполнение обязанностей по обязательному сохранению плодородия земель, их охране и рекультивации;
- Отказ от выполнения обязанностей по приведению выделенного участка в то состояние, которое позволит использовать его в дальнейшем по прямому назначению, определенному принадлежностью участка к его целевому фонду.
В том случае, если уполномоченные органы государственной власти на уровне субъекта или исполнительные органы власти муниципалитета выявляют в ходе проводимой проверки хотя бы одно из перечисленных нарушений в использовании выделенного земельного участка, они могут инициировать процедуру принудительного изъятия земли.
Порядок прекращения права постоянного бессрочного пользования
Так, если речь идет о добровольном отказе от права постоянного бессрочного пользования, то лицо, которое решило совершить такое действие, должно подать соответствующее заявление в орган исполнительной власти субъекта (если земля принадлежит субъекту федерации) или в муниципалитет (если распределение участков происходило на уровне муниципального образования).
Такое заявление должны подавать все пользователи землёй независимо от того, являются они юридическими или физическими лицами.
Для того, чтобы не уполномоченный орган принял соответствующее решение, заявление об отказе от права постоянного бессрочного пользования должно сопровождаться ещё определенными документами, к которым будут относиться:
- Документы, подтверждающие личность подавшего заявление лица (а в случае, если действия осуществляются по доверенности, например, в качестве представителя юридического лица, то ещё и доверенность, в которой будут четко указаны все полномочия, которыми доверенное лицо наделено);
- Для юридического лица потребуется копия документов, подтверждающих прохождение процедуры регистрации юридического лица (например, выписка из ЕГРЮЛ);
- Кадастровые документы на участок (кадастровый паспорт и копия кадастрового плана, где будет указано расположение участка и его индивидуальный кадастровый номер);
- Документы на участок, удостоверяющие права заявителя на использование конкретного участка (а в случае отсутствия таковых необходимо предоставить копию решения руководителя исполнительного органа о предоставлении земельного участка в пользование).
В течение тридцати дней с момента подачи заявления в соответствующие органы, руководителем этого органа принимается решение о прекращении действия права постоянного бессрочного пользования на основании поданного заявления и всех приложенных к нему документов.
Если они не могут быть предоставлены в месячный срок с момента регистрации подачи заявления, то в рассмотрении вопроса о прекращении права постоянного бессрочного пользования отказывается, а заявление направляется на исправление просителю.
Этот момент достаточно часто носит отрицательный характер, так как может существенно увеличить срок оформления в собственность участка, который раньше находился в постоянном бессрочном пользовании.
Если речь идет о принудительном прекращении права, то осуществление такой процедуры должно происходить в строгом соответствии со статьей 54 Земельного Кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 указанной статьи, если участок находится в пользовании у казенных, государственных или муниципальных учреждений, то он может быть изъят уполномоченным органом без обращения в суд, если будут выявлены нарушения в эксплуатации участка (например, в отношении участка совершались действия, которые негативным образом сказываются на плодородии почв).
Если участок предоставлен для использования частному лицу, а также если Едином реестре прав на недвижимость содержится информация о предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное пользование конкретному человеку (например, прошёл регистрацию составленный договор использования земли), изъятие участка может быть осуществлено только по решению суда, на обжалование которого дается срок в десять рабочих дней с момента вынесения такого решения.
Исключением из этого правила по принудительному прекращению права постоянного бессрочного пользования землей будут такие действия в адрес научных учреждений, а также специализированных организаций, входящих в структуру РАН.
В отношении них решение будет приниматься индивидуально по каждому выявленному случаю нарушения норм эксплуатации выделенного участка, причем решение будет выноситься на федеральном уровне с учетом анализа всех предоставленных доказательств.
Каких последствий ждать после решения суда
В том случае, если прекращение права постоянного бессрочного пользования было осуществлено в принудительном порядке через обращение государственных органов в суд, на обжалование вынесенного решения у ответчика будет десятидневные с момента вынесения судебного акта.
В этом случае для ответчика наступают достаточно серьезные правовые последствия:
- Во-первых, в том случае, если суд в своем решении определил обязанность ответчика восстановить первозданный вид участка, который он имел до начала использования не по назначению или до начала нарушений в отношении этого надела, ответчику придется все необходимые мероприятия производить исключительно за свой счёт.
- Вторым последствием будет, в случае назначения, выплата штрафа в бюджет в качестве наказания за совершенное нарушение (если урон экологии нанесен не был, то дело будет квалифицировано как административное правонарушение, и штраф будет рассматриваться как один из видов основного наказания; если экологический ущерб был нанесен, дело может быть переквалифицировано в уголовное, и тогда штраф может рассматриваться как основное и как дополнительное наказание).
- В качестве третьего последствия следует рассматривать изъятие участка из пользования ответчиком с одновременным исключением возможности дальнейшего извлечения прибыли из объектов, расположенных на этом участке (например, невозможность продажи ответчиком квартир в возведенном многоквартирном доме).
Однако, если принудительное прекращение права постоянного бессрочного пользования землей было осуществлено незаконно, и ответчик может это доказать, в соответствии со статьями 60 и 61 Земельного Кодекса вынесенное решение суда подлежит отмене наряду со снятием назначенных видов наказания, а изъятый участок должен быть возвращен в пользование.
Право постоянного бессрочного пользования землей, хоть и выглядите настоящее время пережитком советского прошлого, однако является одной из наиболее оптимальных форм использования как с экономической, так и с практической точки зрения.
В том случае, если речь идет о добровольном отказе от этого уникального права, уполномоченному органу остаётся только принять такое решение на основе поданного заявления.
Что же касается принудительного прекращения, то здесь обращение в суд может нести очень серьезные правовые последствия как для истца (особенно в случае неправомерного обращения), так и для ответчика (если нарушения будут выявлены и доказаны).
Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.
Источник: https://zakonguru.com/nedvizhimost/zemelnyj/ispolzovanie-vladenie/pravo/prekrashhenie-prava-bessrochnogo-polzovaniya-zemelnym-uchastkom.html